×

Бюджет для взрослых

Что такое бюджет?

Термин бюджет (от англ. budget — сумка) — план доходов и расходов государства, учреждения, семьи или отдельного лица, устанавливаемый на определенный период времени (обычно на один год).

В России государственный бюджет — это основной финансовый план страны, который ежегодно принимается Государственной Думой в форме федерального закона о федеральном бюджете. Также ежегодно законами субъектов Российской Федерации утверждаются региональные бюджеты, которые включают бюджеты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и бюджет автономной области.

Чтобы понять, что такое государственный бюджет (бюджет субъекта, местный бюджет) сравним его с бюджетом семьи. Бюджет любой семьи состоит из двух частей: доходов и расходов.

Доходы семьи обычно имеют определенные источники (заработная плата членов семьи, стипендия, бабушкина пенсия и т.д.) и поэтому легко прогнозируются. Расходы связаны с удовлетворением потребностей и желаний членов семьи (покупка продуктов питания, платежи за квартиру или дом, помощь родителям, покупка автомобиля, оплата лечения и т.д.).

Размер расходов, как правило, определяется уровнем дохода. Доходы же в большинстве случаев ограничены, по сравнению с потребностями. Исходя из этого, в управлении бюджетом семьи, равно как и государственным бюджетом, важно добиваться, чтобы, с одной стороны, нужды и потребности семьи удовлетворялись, а с другой – соответствовали ее доходам.

Бывают ситуации, когда семья планирует крупные расходы, превышающие доходы. Такая ситуация называется дефицитом.

В этом случае возникает необходимость взять деньги в долг и сократить другие расходы.

В некоторых семьях доходы могут быть больше расходов. Это – профицит.

Тогда излишек может быть использован для накоплений.

Для обеспечения потребностей общества и решения стоящих проблем государство планирует: расходы – затраты государства на приобретение материальных благ и услуг для удовлетворения общественных потребностей; доходы – объем и источники ресурсов, которыми государство может располагать для достижения поставленных целей и задач.

Для чего же бюджет нужен государству?

Современное государство должно располагать развитой инфраструктурой (дороги, связь, объекты социальной сферы), быть способным защищать свое население и внутренний порядок от посягательства как извне, так и внутри страны. Оно должно заботиться о населении, обеспечивать условия для его развития и нормального существования.

Российская Федерация является социальным государством, которое от имени общества берет на себя ответственность и за благополучие своих граждан. Поэтому в его основные функции входит:

Но, как правило, государство само по себе ничего не производит и не располагает необходимыми средствами для финансирования вышеуказанных функций. Поэтому оно изымает часть прибавочного продукта, создаваемого в экономике, и аккумулирует эти средства в форме государственного бюджета. Наряду с бюджетными средствами государство располагает внебюджетными фондами. В Российской Федерации в их состав входят:

  1. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:
    • бюджет Пенсионного фонда РФ (предназначен для обеспечения граждан, находящихся на «заслуженном отдыхе»);
    • бюджет Фонда социального страхования РФ (предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также других целей);
    • бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (предназначен для реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь);
  2. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды
Российской Федерации

Бюджет любого уровня предназначен для исполнения соответствующих расходных обязательств. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Иными словами, расходные обязательства — это закрепленные правовыми актами обязанности что-либо оплатить из бюджета. Бюджетное обязательство — это расходное обязательство, включенное в бюджет на соответствующий год. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетная система и бюджетный процесс

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

График реализации бюджетного процесса на примере Федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Федеральные законы

  • Федеральные законы о федеральном бюджете
  • Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
  • Федеральные законы об исполнении федерального бюджета, бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации
  • Иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения

Законы субъектов Российской Федерации

  • Законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации
  • Законы субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов
  • Законы субъектов Российской Федерации об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования
  • Иные законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения

Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований

  • Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах
  • Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований об исполнении местных бюджетов
  • Иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения

Бюджет в вопросах и ответах

1. Что такое дефицит (профицит) бюджета? Есть ли положительные стороны дефицитного бюджета?

Дефицит бюджета — превышение расходов над доходами.

При этом сокращаются накопления и/или растет долг. В общем случае принимается решение о покрытии дефицита за счет различных средств:

  • собственные накопления;
  • остатки средств на счетах;
  • кредитные ресурсы.

Профицит бюджета — превышение доходов над расходами.

При этом растут накопления и/или погашаются кредиты. В общем случае принимается решение об использовании свободных средств:

  • накопление собственных средств;
  • накопление остатков;
  • погашение кредитов.

Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов.

В идеале бюджет любого уровня должен быть сбалансированным, однако, на практике достичь бюджетного равновесия очень сложно.

Предельное значение дефицита бюджета муниципального образования не должно превышать 10% утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Существует концепция систематического дефицита бюджета, согласно которой незначительный дефицит (не более 3% от совокупных доходов) не является деструктивным фактором, если это не приводит к отрицательному сальдо внешнеторгового баланса (это означает утечку финансовых средств за границу). Дефицит бюджета сопровождается ростом доходов населения и хозяйствующих субъектов (организаций), которые получают бюджетные средства в виде различных трансфертов (пособий, пенсий, стипендий, субсидий и дотаций), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального продукта. А это приводит к увеличению налоговых поступлений в бюджет и способствует росту благосостояния государства в целом.

2. Какие доходы имеют целевой характер, а какие нет?

Целевой характер носят такие доходы местных бюджетов как субсидии и субвенции от вышестоящих бюджетов (регионального и федерального). Это значит, что статьи расходования этих поступлений строго определены и не могут быть изменены по усмотрению администрации муниципалитета.

Налоговые и неналоговые доходы, а также дотации имеют нецелевой характер, что подразумевает их распределение на различные нужды муниципального образования в соответствии со статьями расходов без строгой регламентации.

3. Что такое безвозмездные поступления?

К безвозмездным поступлениям относят межбюджетные трансферты и поступления от физических и юридических лиц (добровольные пожертвования и целевые взносы).

Межбюджетные трансферты — денежные средства, перечисляемые из других бюджетов, в том числе:

  • Дотации — носят нецелевой характер, возврату не подлежат;
  • Субсидии — предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов других бюджетов, носят целевой характер (например, по одному из направлений расходов предоставляются средства из республиканского бюджета при условии выделения средств из местного бюджета тоже);
  • Субвенции — предоставляются на финансирование определенных полномочий бюджетов нижестоящих уровней, носят строго целевой характер, могут быть в неденежной форме, подлежат обязательному возврату при нецелевом или неполном использовании.

4. В чем отличие автономного и бюджетного учреждения?

Бюджетное учреждение — некоммерческая государственная или муниципальная организация (в зависимости от уровня учредителя), созданная с целью оказания услуг и выполнения работ в различных сферах, начиная с науки и образования и заканчивая физической культурой и спортом. Финансовое обеспечение бюджетной организации осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Автономное учреждение — некоммерческая организация, учредителем которой может выступать как государство в лице Российской Федерации, так и субъект, муниципальное образование. Основной целью деятельности автономной организации, как и в случае с бюджетным учреждением, является оказание услуг и выполнение работ в различных сферах.

Основное отличие автономного учреждения от бюджетного заключается в уровне независимости от государства и финансово-хозяйственной самостоятельности.

Автономное учреждение Бюджетное учреждение
Финансирование за счет субсидий и субвенций Финансирование в соответствии со сметой доходов и расходов из бюджета
В составе учреждения присутствует наблюдательный совет, выполняющий функции надзорного органа Бюджетное учреждение не вправе привлекать заемные средства
Учреждение вправе открывать счета в банках, совершать сделки с ценными бумагами и акциями Лицевые счета бюджетного учреждения открываются только в Федеральном казначействе РФ
Учредитель не несет ответственности по обязательствам организации Учредитель несет субсидиарную ответственность
Доходы поступают на счета организации Доходы от деятельности поступают на бюджетные счета

5. На какие цели прежде всего расходуются бюджетные средства?

Приоритетными направлениями расходования средств муниципального бюджета являются:

  • Выплата заработной платы работникам в сфере образования, культуры, спорта и органов местного самоуправления;
  • Социальное обеспечение населения – выплата пособий и компенсаций, в том числе ветеранам, инвалидам, «детские пособия»;
  • Оплата коммунальных услуг и услуг связи в школах, детских садах, библиотеках и других бюджетных учреждениях;
  • Приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов, связанных с оказанием первой медицинской помощи в школах и детских садах;
  • Приобретение продуктов питания и оплата услуг по организации питания в школах и детских садах;
  • Обслуживание и погашение муниципального долга, в том числе своевременные выплаты по основному долгу и процентам по кредитам, выданным муниципальному образованию.

6. На какие цели расходуются бюджетные средства по отдельным направлениям?

Общегосударственные вопросы:

  • Функционирование высшего должностного лица муниципального образования, местной администрации и Совета муниципального образования;
  • Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
  • Формирование резервного фонда.

Национальная безопасность:

  • Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • Гражданская оборона.

Национальная экономика:

  • Топливно-энергетический комплекс;
  • Транспорт;
  • Дорожное хозяйство.

Социальная политика:

  • Пенсионное обеспечение;
  • Социальное обеспечение;
  • Охрана семьи и детства.

7. Зачем нужен программный бюджет?

Программный бюджет — это способ разделения расходов бюджета по отдельным муниципальным программам в различных сферах деятельности (образование, культура, финансы и т.п.).

Использование программного бюджета позволяет четко отслеживать на что и в каком объеме расходуются бюджетные средства, и самое главное – какие цели преследуются при их распределении и какие достигаются результаты на разных этапах исполнения программы. Ведь именно от достижения определенных результатов зависит, будут ли выделены бюджетные средства на реализацию данной программы, или же программа будет досрочно завершена в связи с ее неэффективностью.